Más de 1.200 familias esperan el pago de las licencias de cuido en Costa Rica: la CCSS y el MTSS enfrentan fallos judiciales, falta de presupuesto y arbitrariedad.
Licencias de cuido en crisis: ¿qué ocurre y por qué está en vilo?
Las licencias de cuido, subsidios contemplados en la Ley 7756 para trabajadores que atienden a personas en fase terminal o menores gravemente enfermos, siguen sin resolverse en más de 1.200 casos en Costa Rica. La semana pasada, la Sala Constitucional resolvió cinco recursos de amparo y ordenó a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) y al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) garantizar los pagos.
Aunque la eleva y el reclamo social aumentan, el escollo sigue siendo la falta de fondos y la incertidumbre jurídica.
¿Por qué continúa el atraso y qué implica para las personas cuidadoras? Aquí un análisis detallado.
¿Por qué sigue sin resolverse el pago de licencias de cuido?
Agotamiento de los recursos asignados
En 2024, se estimaron transferencias del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) por aproximadamente ₡ 3.952 millones para esta causa. MTSS+2Observador+2
En octubre de 2025, la CCSS confirmó que “no es posible realizar más pagos por concepto de subsidio por lo que resta del año” debido al agotamiento de recursos. CR Hoy+2Observador+2
Esa situación ha dejado a cientos de trabajadoras y trabajadores cuidadores sin el subsidio, aunque tengan reconocida la licencia laboral. Semanario Universidad+2Semanario Universidad+2
Diferencias de criterios legales y presupuestarios
La Sala Constitucional dejó claro que “el Estado no puede justificar el incumplimiento de sus deberes constitucionales bajo el argumento de limitaciones financieras o presupuestarias”.
Sin embargo, la Contraloría General de la República (CGR) sostiene que la Ley 7756 solo permite usar hasta el 0,5 % del FODESAF, valor ya agotado en septiembre. Observador+2Delfino+2
El MTSS y la CCSS discrepan sobre si se requieren reformas legales o si puede usarse el presupuesto nacional para cubrir el déficit.
Home Caregiver showing tablet to senior man at his house
Retrasos en los convenios y transferencias interinstitucionales
En febrero de 2025, el MTSS advirtió que el convenio de cooperación financiera con la CCSS, necesario para girar los fondos del FODESAF, estaba pendiente de firma desde julio de 2024. MTSS
La digitalización del trámite se implementó, lo que reduce barreras administrativas, pero no resuelve la falta de recursos. Delfino
Acciones judiciales y presión social creciente
La semana pasada cinco recursos de amparo presentados ante la Sala Constitucional fueron resueltos, ordenando a la CCSS y al MTSS garantizar los pagos atrasados.
Se estima que hay otros 26 expedientes en estudio, lo que demuestra la magnitud del problema.
Trabajadores y sindicatos han denunciado públicamente la suspensión de pagos desde marzo de 2025. APSE Costa Rica
Consecuencias para las familias y cuidadores
Las personas que tienen la licencia autorizada, pero no reciben el subsidio, quedan en una vulnerabilidad financiera inmediata.
A pesar de que pueden ausentarse de sus labores para el cuido, sin el subsidio pierden ingresos que implican sostén económico para muchas familias.
La demora incrementa la tensión institucional entre el régimen de seguridad social, la fiscalización presupuestaria y el marco legal, lo que afecta la confianza en el Estado social costarricense.
Datos, definiciones y contexto añadido
Definición clave
La Ley 7756 establece que:
Pacientes en fase terminal son aquellos con enfermedad avanzada, progresiva e incurable, cuya expectativa de vida sea menor o igual a seis meses, según el médico tratante. Procuraduría General de la República+1
Personas menores de edad gravemente enfermas son quienes “sufren una enfermedad con efectos significativos en su salud, que pone al paciente en riesgo de muerte, cuyo tratamiento requiere el concurso de los progenitores … para su cuidado”. Procuraduría General de la República+1
Subsidio: se calcula con base en el salario promedio de los tres meses anteriores, y se aplica escala de 100 % hasta dos salarios base, 80 % entre dos y tres salarios base, y 60 % por encima. Procuraduría General de la República
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Datos y estadísticas recientes
En 2023, se otorgaron 7.701 licencias bajo la Ley 7756, de las cuales 3.244 correspondieron al cuido de menores gravemente enfermos o situaciones especiales de salud (≈ 44.1 %). Delfino+1
En 2024, se benefició a 3.146 cuidadores, con un promedio mensual de aproximadamente 262 licencias. El costo anual del programa rondó los ₡ 5.280 millones (≈ ₡ 440 millones al mes). Delfino
A inicios de octubre de 2025, la CCSS comunicó que el programa había superado los recursos asignados y no podría pagar más subsidios por el resto del año. Semanario Universidad+1
Noticias más recientes
4 abril 2025: La CCSS informó que el Desaf giró aproximadamente ₡ 1.320 millones para cubrir el primer trimestre de 2025 y programó ₡ 440 millones para abril. Delfino
8 octubre 2025: La CCSS advirtió que ya no realizará más pagos del subsidio en 2025, aunque seguirá otorgando la licencia sin subsidio. CR Hoy+1
15 octubre 2025 aproximadamente: Se estimó que 1.200 cuidadoras y cuidadores seguirían sin recibir el subsidio antes de fin de año. Semanario Universidad
Preguntas y respuestas (Q&A)
P: ¿Qué son las “licencias de cuido”?
R: Son permisos laborales con subsidio económico previstos en la Ley 7756 para trabajadores que cuidan a personas en fase terminal o menores gravemente enfermos. Procuraduría General de la República+1
P: ¿Por qué no se están pagando los subsidios actualmente?
R: Porque los recursos asignados por el FODESAF están agotados, el convenio con la CCSS está pendiente de formalizar y existe una controversia legal sobre si se puede utilizar presupuesto nacional para continuar.
P: ¿Cuántas personas están afectadas actualmente?
R: Se estima que más de 1.200 familias están sin recibir el subsidio antes de que finalice el año 2025. Semanario Universidad+1
P: ¿Cuál es la obligación del Estado según la Sala Constitucional?
R: El Estado no puede usar la excusa de la falta de presupuesto para incumplir obligaciones constitucionales relacionadas con la protección social.
P: ¿Qué se puede hacer para cambiar la situación
Impulsar la aprobación del Proyecto de Ley 25.240, que habilita fondos del presupuesto nacional para este programa. Observador+1
Formalizar el convenio entre el MTSS (Desaf) y la CCSS para que los fondos del FODESAF se transfieran sin demora.
Mejorar la transparencia y rendición de cuentas para que los recursos disponibles se utilicen con eficacia.
Reflexión final
Este caso muestra cómo un programa social vital para cuidadores vulnerables se encuentra atrapado entre vacíos legales, falta de recursos y presiones institucionales. Más allá del debate técnico, están en juego vidas humanas y la dignidad laboral y familiar. Es preciso que las autoridades actúen con urgencia, no solo para corregir el retraso, sino para reafirmar el compromiso del Estado costarricense con la protección social.
Reportaje elaborado por Alberto Cabezas Villalobos, periodista costarricense, Licenciado en Administración de Empresas y Máster en Educación. Secretario de la Asociación Agencia para el Desarrollo Accesible sin Fronteras; Secretario de Relaciones Internacionales de la Confederación Unitaria de Trabajadores; Presidente de la Comisión de Accesibilidad de la CUT; Miembro del Foro Nacional Consultivo de Personas con Discapacidad.
