La entrada en vigencia de la Ley Marco de Empleo Público (N.° 10.159), el 10 de marzo de 2023, marcó un cambio profundo en la forma en que se calculan y ajustan las remuneraciones de los funcionarios estatales. El eje central es el salario global, un esquema que busca unificar pagos y controlar el crecimiento del gasto público en planillas.
Sin embargo, su implementación ha generado dudas sobre las directrices, reclamos y transparencia en la transición de los salarios.
1. ¿Qué mecanismos garantizan el respeto al salario global?
El Transitorio XI de la ley define reglas claras para los funcionarios nombrados antes del 10 de marzo de 2023:
Sin aumentos si superan el salario global: quienes ya ganan más de lo que establece el salario global para su puesto no recibirán incrementos adicionales.
Transición inmediata al global: si el salario compuesto (base + pluses) alcanza o supera el salario global debido a anualidades u otros ajustes, la persona debe pasar al esquema global, evitando que sobrepase el monto establecido.
El reglamento de la ley (artículos 36, 37 y 38) y circulares como la MIDEPLAN-AME-UEP-CIRC-0011-2023 detallan los pasos de esta transición, asegurando que las instituciones no puedan apartarse de lo que dicta la norma.
2. Procedimientos de reclamo: sin cambios sustanciales
El marco legal costarricense ya contemplaba mecanismos de reclamo administrativo, principalmente en la Ley General de la Administración Pública y en los reglamentos de cada institución.
La Ley Marco de Empleo Público no introdujo nuevos procedimientos, lo que significa que los funcionarios deben seguir las vías tradicionales si consideran vulnerados sus derechos salariales. Los plazos y requisitos dependen de cada caso y de la normativa interna de cada institución.
3. Estadísticas salariales: una deuda de transparencia
Un punto crítico es la falta de datos centralizados. La transición al salario global es responsabilidad de cada institución pública, y su comportamiento es “dinámico”, según las autoridades.
Factores como la edad del personal, los movimientos de ingreso y salida, o la categoría del puesto hacen que los registros varíen constantemente.
Esto implica que para conocer cuántos funcionarios están por debajo del salario global, desagregados por categoría o área de trabajo, se debe acudir directamente a cada ministerio u organismo, lo que dificulta la fiscalización ciudadana y la comparación entre instituciones.
4. Recursos y equidad remunerativa
MIDEPLAN centraliza la normativa y lineamientos en su portal oficial de empleo público (empleopublico), donde se publican directrices y decretos.
No obstante, más allá de la letra de la ley, persisten interrogantes sobre la equidad real que traerá el esquema. Mientras algunos funcionarios ven limitadas sus expectativas de aumento, otros enfrentan la incertidumbre sobre el momento exacto en que migrarán al salario global.
Conclusión: entre la norma y la práctica
El salario global fue presentado como una medida de eficiencia y control del gasto. Pero su implementación depende de cada institución, lo que abre la puerta a desigualdades en la aplicación, opacidad en los datos y posibles reclamos laborales.
La ciudadanía y el propio funcionariado esperan que, más allá de la normativa, se garantice transparencia, equidad y claridad en los procesos, para que la reforma no se convierta en una nueva fuente de desigualdad dentro del sector público.
