San José, 2 de setiembre de 2026. La Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) señaló que sus proyecciones sobre la sostenibilidad financiera de los seguros sociales no se concentran directamente en la formalización de los trabajadores independientes, sino en el comportamiento de la afiliación y en el aumento de la cobertura.
La posición fue comunicada por Carolina González Gaitán, de la Dirección Actuarial y Económica de la Presidencia Ejecutiva de la CCSS, en respuesta a una consulta periodística sobre el eventual impacto que tendría una mayor formalización de trabajadores independientes en la sostenibilidad financiera del Seguro de Salud y del régimen de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM).
González explicó que la formalidad implica el cumplimiento de diferentes requisitos por parte de trabajadores independientes o empresas.
“La formalidad esta referida a que los trabajadores independientes o empresa, cumplan con una serie de requisitos, tales como tener registros contables, disponer de permisos municipales, patentes, inscripción en la CCSS, etc.”
La funcionaria agregó que la información disponible permite observar que existe una cantidad importante de trabajadores independientes que ya cotizan ante la institución, aunque no necesariamente cumplen con todos los requisitos asociados a la formalidad.
“De la información del INEC, principalmente de la Encuesta Continua de Empleo (ECE), se desprende que existe una gran cantidad de trabajadores independientes que son cotizantes en la CCSS, aún y cuando se encuentran en informalidad, por no cumplir con uno o varios de los otros requisitos que demanda la formalidad.”
Según la Dirección Actuarial y Económica, esta diferencia es relevante al analizar los efectos que podría tener la formalización sobre los seguros sociales, debido a que una persona puede encontrarse en una situación considerada informal y, al mismo tiempo, estar cotizando ante la CCSS.
Por esa razón, la institución indicó que sus análisis de sostenibilidad se enfocan principalmente en la afiliación a los seguros que administra.
“En ese sentido, las proyecciones sobre impacto en la sostenibilidad de los seguros sociales, más que referirlas a la formalización, consideran el comportamiento de la afiliación a los seguros que administra la CCSS”.
La respuesta añade que la institución trabaja en medidas orientadas a ampliar la cantidad de personas cubiertas por la seguridad social.
“En ese sentido se esfuerzan por identificar e implementar medidas que permitan propender a niveles de cobertura cada vez mayores.”
La posición de la CCSS establece así una diferencia entre formalización económica y afiliación a la seguridad social. Mientras la primera comprende diversos requisitos legales, administrativos y comerciales, la segunda está relacionada directamente con la incorporación y permanencia de las personas en los seguros administrados por la institución.
La respuesta fue emitida ante una consulta realizada por nuestro medio, como parte del seguimiento periodístico sobre la situación de los trabajadores independientes y su relación con el sistema de seguridad social costarricense.
