¿Participación inclusiva o simulacro de diálogo en Costa Rica?
Organizaciones de personas con discapacidad cuestionan falta de mecanismos adecuados en las audiencias públicas de la ARESEP
ARESEP responde a reclamos por falta de consulta diferenciada a personas con discapacidad. ¿Garantiza la institución una verdadera participación inclusiva?
Participación sin accesibilidad no es inclusión
La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) respondió el 23 de julio de 2025 a una queja formal presentada por la Comisión de Accesibilidad de la CUT, sobre la ausencia de mecanismos diferenciados de consulta para personas con discapacidad. En su respuesta (OF-1614-DGAU-2025), la ARESEP reitera que las audiencias públicas son abiertas a toda la ciudadanía y no requieren ajustes específicos para este sector.
Sin embargo, las organizaciones denuncian que, sin ajustes razonables y canales diferenciados, la participación de personas con discapacidad sigue siendo limitada, lo cual contraviene el artículo 13 de la Ley N.º 7600, que obliga al Estado a consultar de forma directa a estas agrupaciones cuando se abordan temas que les afectan directamente.
“No puede haber participación ciudadana real si no hay accesibilidad comunicacional y ajustes razonables previos. No se trata solo de invitar a todos, sino de garantizar que todos puedan participar en igualdad de condiciones”, afirman en dicha comisión.
¿Qué dice ARESEP en su defensa?
La ARESEP justifica su actuar argumentando que:
Ha habilitado mecanismos como intérpretes LESCO bajo solicitud y transmisiones radiales.
Las audiencias son “abiertas, inclusivas y suficientes” para todos los grupos.
Sin embargo, no presenta medidas concretas de consulta previa ni diferenciales, y aunque se menciona un protocolo de atención inclusiva, este no sustituye la obligación de consultar de manera específica a las personas con discapacidad, cuando se legislan o modifican servicios públicos esenciales como el transporte, el agua o la electricidad.
¿Qué dice las organizaciones?
Es importante aclarar que el artículo 13 de la Ley 7600 no se contradice con el principio de consentimiento informado establecido en la Ley 8968 sobre Protección de Datos Personales; por el contrario, ambas disposiciones son complementarias y de obligatorio cumplimiento. Mientras el artículo 13 garantiza el derecho a la consulta previa, directa y específica a organizaciones de personas con discapacidad cuando se trata de decisiones que las afectan, la Ley 8968 asegura que dicha comunicación se realice con el debido respeto a la privacidad y autonomía informativa. En este sentido, el consentimiento informado no limita la consulta, sino que refuerza su legitimidad, asegurando que los canales de participación se establezcan de forma ética, voluntaria y legal.
Datos, contexto y definiciones clave
¿Qué es una audiencia pública según la Ley?
Una audiencia pública es un mecanismo de participación donde la ciudadanía puede emitir opinión sobre propuestas regulatorias. En ARESEP están reguladas por el artículo 36 de su ley constitutiva, pero no contemplan una modalidad diferenciada para personas con discapacidad.
¿Qué establece el artículo 13 de la Ley 7600?
Las instituciones deben consultar a las organizaciones de personas con discapacidad cuando se planifican o evalúan servicios que les afectan directamente.
Estadísticas claves (CONAPDIS, 2024):
674 organizaciones de personas con discapacidad están registradas en el SICID.
Solo un 6% de ellas participa regularmente en procesos de consulta estatal.
El 72% reporta barreras de accesibilidad informativa como su principal obstáculo.
Noticias recientes
La Nación (18/07/2025): “Usuarios reclaman que ARESEP no publica sus documentos en formatos accesibles para personas con discapacidad visual.”
CRHoy (10/07/2025): “Sindicatos piden suspender audiencia de alza en tarifas hasta que se garanticen intérpretes LESCO.”
❓ Preguntas frecuentes sobre el tema
¿ARESEP puede comunicarse directamente con asociaciones de personas con discapacidad?
No, sin consentimiento expreso, por la Ley N.º 8968. Sin embargo, podría crear una base de contactos voluntaria como lo ha solicitado ADASFRO y la CUT.
¿ARESEP está obligada a realizar audiencias específicas para personas con discapacidad?
Sí, cuando se trata de temas que les afectan directamente, según la Ley N.º 7600 y convenios internacionales como la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD).
¿Hay algún precedente judicial?
Sí. La Sala Constitucional (sentencia 2011-11620) indicó que las audiencias públicas deben ser inclusivas, pero no limitó el derecho a que existan consultas diferenciadas.
Conclusión: participación sin inclusión es exclusión encubierta
La respuesta de ARESEP, aunque revestida de legalidad, muestra un vacío estructural en la implementación real del derecho a la participación ciudadana inclusiva. Las acciones que menciona son positivas pero insuficientes si no se diseñan procesos específicos para que las voces de las personas con discapacidad sean escuchadas en condiciones de igualdad.
Este caso deja claro que la participación no se agota en una convocatoria abierta, sino que debe considerar las condiciones particulares de los grupos históricamente excluidos. La institucionalidad costarricense aún está en deuda con la democracia accesible.
✍️ Firma del artículo:
Alberto Cabezas Villalobos es periodista, cubriendo diversos temas como educación, cultura, derechos humanos y laborales. Está especializado en administración de empresas y educación. Es secretario de la Asociación Agencia para el Desarrollo Accesible sin Fronteras, secretario de Relaciones Internacionales de la Confederación Unitaria de Trabajadores, presidente de la Comisión de Accesibilidad de la CUT y miembro del Foro Nacional Consultivo de Personas con Discapacidad.
